近期，根据举报线索，浙江省台州市税警联合破获一起特大制售假发票案，捣毁制假窝点18个，查获假票6万余份，可开票金额总计达上百亿元。警方已抓获嫌疑人79名，将32人移交起诉。本案背后有引人深思的原因。该如何应对此类违法犯罪现象？本文进行了思考分析。
税警联合在一个偏僻之地查获大量整箱待发往全国各地的假发票。
近几个月以来，浙江省台州市几个乡镇先后有79人因涉嫌非法制售假发票被警方抓捕，其中32人已被移交起诉。这些地方怎么了？怎么有这么多人非法制售假发票？
台州惊现特大制售假发票案
2018年5月的一天，有人向台州市警方举报，市内某处隐藏一个印制假发票窝点。警方立即将消息通报给台州市税务部门，税警双方随即展开联合调查，于2018年9月11日正式立案。
经过缜密调查，同年10月18日，税警双方展开集中收网行动，在台州市某镇捣毁制造假发票窝点1个，查获印刷机6套、印制假发票胶版131张、伪造各类增值税发票、完税凭证及其他票据总计48546份（其中增值税专用发票429份），以及大量手机、电脑、打印机、印章等作案工具。同日，其他14个抓捕小组在杭州、上海、广西、河南、湖南和新疆等地同步收网。
现场查获的印制假发票机器。
此番收网行动共捣毁制假发票窝点18个，查获假发票6万余份，可开票金额总计达上百亿元，抓获以张某青、章某胜、李某苗、金某龙等为首的违法犯罪嫌疑人79名。
近日，被抓嫌疑人中有32人被移交检察机关起诉。
这起假发票案呈现四大特征
调查情况显示，这个假发票案件具有四个显著特点。
其一，假票制造、销售和推广各负其责，运作组织化，专业化。
涉案团伙人员大部分来自台州地区，制假、销售和推广分头行动，每人持有多部手机和号码，频繁更换。制假环节大多设在乡下偏远地方，以废品收购或家畜饲养为遮掩，根据“订单”印制假发票，通过快递寄出；从制假环节购得空白假票后，嫌疑人根据用票“客户”需求填开票面信息，按份或按“开票金额比”销售；推广环节，临时雇闲散人员在各大车站周边分发假发票传单，或通过QQ、微信等平台散布假发票广告。
其二，窃取发票信息、购买开票软件套开发票。
嫌疑人主要通过两种方式窃取发票信息。一是根据“客户”开票需求，先获得目标出票方的一张发票，查询发票所属号码段，向后推算百张左右，找到出票方未填开的最后一张号码信息往前套开。二是以0.5‰左右的价格购买各类开票信息，套开出售。套开软件能自动生成票面二维码并通过微信“扫一扫”返回票面信息，以及仿冒出票方印章图案。
其三，假票大部分流向房地产及建筑行业。
本案涉及假票大部分流向房地产开发及建筑安装行业。根据调查，这种情况主要与两个因素相关：一是现实中，各分包商及包工头通常有许多人力、设备租赁和建筑基础原料成本无法取得足够的成本发票，而该行业利润率较高，部分企业为降低所得税税负，产生大量用假票需求；二是房地产及建筑行业营改增不久，不少企业经营者及财务人员发票管理意识淡薄，缺乏防范和识别假发票的意识和能力，造成该行业发票管理混乱，假票泛滥。
其四，部分单位对假发票缺乏防范意识。
抽查假票流向，发现有40余份发票的受票方为政府机关或事业单位，项目主要涉及劳务费及差旅费等。另外发现，一些银行、保险、医药行业企业存在使用假票虚充经费的现象。据调查，有关政府机关等免税单位的财务人员通常只重视程序规范，对发票的真伪性没有防范意识，也没有上网查询比对的习惯。而银行、医药等行业企业一方面有帮员工规避个人所得税的需求，另一方面有大量营销费用需要税前列支，使得员工找发票来“报销”成为普遍现象，企业财务人员往往会忽视假票问题。
这些不法分子为何如此嚣张
从本案情况来看，不法分子十分嚣张。梳理分析调查信息，笔者总结主要有以下几个原因。
第一，非法制售假发票本小利大，受处罚轻。
据犯罪嫌疑人陈某交代，做假发票生意获利很大。购买一本假普通发票只要30元，加上1000元套开软件花费、0.5‰的开票信息花费和少量雇人发放传单费，成本很低；而出售假票的价格是每份20元～50元或者开票金额的0.5%～1%。陈某称，看着周围的人轻松发大财，台州一些乡镇的村民纷纷加入其中。
陈某还说：“制售假发票被抓的概率低，即使被抓，最多也就判三五年，表现好一点一两年就出来了，比外出打工划算得多。”笔者了解到，被抓嫌疑人中不少抱这种思想。我国刑法第二百零九条第二款规定，伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的普通发票的，处2年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处1万元以上5万元以下罚金；情节严重的，处2年以上7年以下有期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金。根据台州市中级人民法院提供数据，近3年因制售假发票被判刑的有16人，占当地涉税犯罪人员的6.3%，平均实刑年限为2.18年，比其他涉税犯罪平均实刑年限低 60.94%，另外有25%的制售假发票人员被判处缓刑。
随着台州市近年来展开严打，当地一些不法分子外出做“假发票生意”，在省内的杭州市、金华市、衢州市和省外的江苏、江西、河南等地查获的假发票案中，都有台州人的身影。
第二，不法分子盗用发票信息容易。
本案情况显示，由于不少企业缺乏发票信息保护意识，容易轻信造假者编造的理由，不加防范地为其提供票样，导致发票信息被造假者套用。另外，由于出票信息不够保密，不法分子可以低价便捷地获得开票方信息、发票代码等出票信息。
还有，虽然随着“扫码支付”普及，二维码已成为值得信赖的交易凭据，但由于目前发票上提供的二维码没有联网，无验假防假功能，只是编码显示发票信息，不法分子利用网上销售的软件就能仿真发票二维码，向用票人谎称可以“扫码验证”发票真假。据本案犯罪嫌疑人交代，在湖南、江西等地一些火车站周边，有很多人兜售假发票及开票软件，花一小笔钱就能买到，内含各类印章图样、字体、二维码生成器。软件是傻瓜式操作，开出的票足以以假乱真。
第三，发票查询标准不统一，有的查验操作麻烦。
从本案情况来看，不法分子钻了发票查验不尽便捷的空子。目前，虽然各省税务机关网站上都设置了发票查询平台，但实施标准不一，有的设在一级页面，有的设在二级页面；有的提供发票真伪查询，有的只提供发票信息查询，验证真伪需持发票原件到主管税务机关办理；有的需要提供发票详细信息才能查询，有的只需提供发票代码、号码及开票人信息。这些影响了发票验证监督作用的发挥，不法分子甚至由此盗取开票信息。
第四，不法分子钻简化管理的空子。
近3年来，随着“五证合一”“认缴制”等简政放权措施实施，企业注册、领票等手续简化，台州市纳税人年均增长21.4%，其中增值税一般纳税人年均增长14.4%。然而，一些不法分子钻简政放权的空子，专门注册空壳企业进行虚开、骗税的案件时有发生，呈专业化、产业化趋势，网上有大量兜售空壳企业的信息。本案中，据嫌疑人交代，只需花8000元～10000元，就能通过中介买到一户新办一般纳税人的全部资料，包括发票和开票设备，已“养”3个月的空壳企业售价30000元左右。这些空壳企业，往往在被发现异常之前就被不法分子榨取完毕并抛弃，变成非正常户。目前，台州市已有非正常户和一般纳税人非正常户17915户和2848户，分别占全市纳税人和一般纳税人的4.28%和4.14%。
建议从三方面采取对策
针对嚣张的制售假发票之举，笔者建议从严控发票信息、严格行业管理、严厉震慑等方面进行应对。
一是不断健全全国统一的发票信息管理制度，引导用票单位增强保密意识。
完善统一路径、界面和查询内容的发票在线查验平台，在提供增值税专用发票真伪验证查询的基础上，提供便捷有效的普通发票真伪查验途径，将随机校验码作为必选项，防范造假者试号；充分发挥票面二维码的防伪保障作用，及时与互联网服务提供方合作，提供扫码防伪的便捷手段，通过返回“记账验证码”等方式进行二次认证，杜绝假票入账，并探索通过建立大数据识假防假管理体系，实现对发票流通的全流程监管；通过宣传、提醒等方式，增强出票方的发票信息保密意识。
二是强化对房地产、建筑安装及相关行业的发票管理。
强化这些行业发票印制、领售、使用和缴销环节的管理，全面落实实名办税制度，保证发票的使用和流向依法规范有序；完善发票管理长效机制建设，解决发票使用管理中存在的各种问题，大力遏止发票“买方市场”，明确虚假发票和非法代开发票不得用于税前扣除、出口退税和抵扣税款；持续对重点行业企业负责人及财务人员宣讲开票用票知识，对高风险行业展开轮查，严惩违法，堵塞漏洞。
三是加大对发票违法行为的综合治理力度。
税务、公安机关要进一步完善信息交换、联席会议等多种形式的税收协作治理长效机制，将专项行动改成日常工作，拓展案源收集方式，扩大协作办案的辐射面；充分发挥公安机关的优势，开展制售假发票重点村高危人群排查，查底数，弄清涉票违法犯罪人员的去向，总结其犯罪手法、规律和特点，建立发票违法犯罪重点人口数据库，协调公安、税务和城管等部门，在车站、码头、广场等人流集中区域，联合开展制售假票集中整治；结合典型案例，通过媒体、发放宣传手册等渠道，广泛宣传假发票的危害性，引导各界增强防范意识，自觉抵制假发票；适时曝光一些典型案例，充分发挥税收违法“黑名单”的震慑力，同时公开举报电话，鼓励检举揭发制售假发票违法犯罪行为。
--中国税务报
